核心要点：区块链在经济金融、法律服务以及社会信用建设等领域渐渐被接纳。可以说道，区块链正在凭借其公开发表、半透明、不能伪造等优势呈现出新一代科技的颠覆性力量。
我国仍然以来对区块链的发展和创意推崇深得，各项支持性及监管性政策层出不穷，本文企图辨别近年来中国对区块链的监管脉络，参照国外监管态势，就链上技术与监管政策的发展明确提出意见可建议。近年来，区块链行业跌宕起伏，从“一夜暴富”到“兵大败滑铁卢”再行到“刮起尽狂沙始到金”，区块链更加多地被运用于国家机构和大型互联网企业中，各类创意应用于模式在逐步落地。虽不免谈及区块链监管之后必不可少对首次代币发售（ICO）规则思路的辩论，但鉴于监管层对区块链技术本身与链上产品之一 —— ICO采行几乎有所不同的监管思路与管理策略，且ICO仅有是区块链技术的应用于场景之一，一种目前监管层并不接纳的应用于方式之一，故其不出本文中展开详细分析及阐述。
我国区块链监管规则发展趋势[1]2016年10月，工信部公布《中国区块链技术和应用于发展白皮书（2016）》，建议各级政府主管部门糅合发达国家和地区的先进设备作法，融合我国区块链技术和应用于发展情况，及时实施区块链技术和产业发展扶植政策，重点反对关键技术研制成功、根本性样板工程、“双创”平台建设、系统解决方案研发和公共服务平台建设等。同时，建议国内重点企业、科研、高校和用户单位强化牵头，减缓共识机制、可编程合约、分布式存储、数字签名等核心关键技术研制成功。2016年11月，深圳市人民政府金融发展服务办公室公布《深圳市金融业发展“十三五”规划》特别强调，要反对金融机构强化对区块链、数字货币等新兴技术的研究探寻。
同年12月，国务院公布的《“十三五”国家信息化规划》多次提到区块链。同年12月30日，北京市金融工作局公布《北京市“十三五”时期金融业发展规划》认为，要将区块链不属于互联网金融技术范畴，并希望该技术发展。2017年，关于区块链技术的各项希望与反对政策经常出现井喷状态。
2017年6月，中国人民银行公布《中国金融业信息技术“十三五”规划》（银发【2017】140号），认为要贯彻落实“互联网+”战略，通过政策引领、标准规范，增进金融业合理利用新技术，建设云计算、大数据应用于基础平台及互联网公共服务可靠平台，研究区块链、人工智能等热点新技术应用于，构建新技术对金融业务创意有力承托和持续驱动。该规划更进一步具体区块链技术基础研发和前沿布局的重要性，明确提出我国区块链技术发展的标准化路线图。
全国各省市开始相继实施区块链发展比较不应的支持性或规范性政策。如北京市金融工作局等八个部门牵头公布了《关于建构大城绿色金融体系的实施办法》，提及发展基于区块链的绿色金融信息基础设施，提升绿色金融项目安全性确保水平。
上海市互联网金融行业协会公布国内首个区块链技术应用于自律规则——《互联网金融从业机构区块链技术应用于自律规则》，拒绝区块链技术服务实体经济，侧重创意与规范、安全性的均衡，具体金融平稳与信息安全的底线，互联网金融从业机构应用于区块链技术应该向当地监管部门及行业自律的组织展开备案，主动拒绝接受行业监管与自律管理。广州市黄埔区人民政府办公室、广州开发区管理委员会办公室公布《广州市黄埔区、广州开发区增进区块链产业发展办法实施细则》[2]，办法规定的培育奖励、茁壮奖励、平台奖励、应用于奖励、技术奖励、金融反对、活动补贴等扶植力度之大令人振奋。深圳市人民政府印发《深圳市扶植金融业发展若干措施》提及，充分发挥金融创新奖和金融科技专项奖等奖项的创意鼓舞起到，重点奖励在区块链、数字货币、金融大数据运用等领域的杰出项目等等。
转入2018年，3月份两会期间，部分代表委员争相对区块链的发展争相谏言。全国政协委员、360董事长周鸿祎回应中国发展区块链，挑战和机遇共存，而仅次于的挑战在于“如何让监管解读区块链并有助于监管”。中国或许在底层技术还无法与一些先进设备国家媲美，但中国应用于场景的非常丰富度和创新性则在世界上首屈一指。
如果中国区块链行业能密切合作，监管需要必要多元文化、希望，中国在区块链领域引导全球指日可待。当月，国家工信部宣告筹设全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会，以参予国身份参予国际标准化组织（ISO）区块链标准化工作，并获得大力进展。5月，网信筹办公布《数字中国建设发展报告》[3]，特别强调要大力布局区块链等战略性前沿科技。
广东南海区等地实施《关于前进“区块链+”金融科技产业发展的实行意见》，开始全方位前进“区块链+”金融科技产业发展。就在本文付梓之际，2018年9月6日，最高人民法院网公布《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》，该规定回应，当事人递交的电子数据，通过电子签名、可靠时间砍、哈希值校验、区块链等证据搜集、相同和以防伪造的技术手段或者通过电子核查存证平台证书，需要证明其真实性的，互联网法院应该证实。
可以说道，区块链技术在证据收集上的应用于成功落地，并获得官方接纳。2018年，北京、上海、广州、深圳、重庆、浙江、江苏等地区争相实施区块链扶植政策，在制度研究与著手阶段，我国渐渐在构成“中国共识”，企图收到“中国声音”。辨别上述规则，我们找到：（1）监管当局对区块链技术本身呈现大力支持的政策偏向。
之所以说道反对偏向显著是指，区块链技术本身以求如火如荼的发展，同日而生子的链上首次代币发售却被监管层专项整治，“岩层就打”。冰火两重天的反感对比，让币圈人惶惶不可终日或在规则的边缘试探能否还有一日可以上岸。（2）监管政策以规划、意见等规范性文件形式经常出现，层级较低，指导性显著，适用性严重不足。
尽管未来早已到来，但在其确实风行出去之前，尚能路漫漫其修远兮。目前，区块链技术基础比较脆弱，各项明确应用于尚能在研发中。
各项政策将该项技术的探寻与扩展作为方向，行政指导的意味更加强劲，对技术明确如何运作，政策性文件的适用性显得严重不足。（3）行政与司法规范三路，避免制度壁垒，助力技术发展。
行政与司法规范相比于技术发展具备一定的滞后性，且行政与司法规范在交会机制上时时必须调教与协商。我们幸运地看见，行政与司法规范齐头并进，联合反对、接纳区块链技术的应用于与发展，可以意识到该项技术终将取得更好的发展动力与行进活力。技术本身并无优劣，技术背后的应用于者才要求了特定技术提到场景的合法性、合规性及未来发展场景。任一项创意事务的管理某种程度遵循已正式成立的规则取得广泛的遵从，而大家所遵从的规则本身又制订较好的法治原则。
若监管思路能扩展、监管手段能第一时间，区块链当有更加多、更佳、更加大力的应用于。国内区块链监管新规重点理解市场的声音终化不属于行业共识，《区块链信息服务管理规定》（全称“区块链新规”、“新规”）于2019年2月15日月实行。自此，对区块链的监管月开始“定调子”、“清方向”，研究新规，我们做出如下理解：1.谁将不受“区块链新规”约束？定义，是成文法的关键要素。从关键定义应从去钻研新规，我们找到，所谓“区块链信息服务”，是指基于区块链技术或者系统，通过互联网站、应用程序等形式，向社会公众获取信息服务。
这里明确提出“基于区块链技术或系统”，而不是基于普通互联网技术，也就是说垂直区块链的传统媒体或者自媒体，只要不是基于区块链技术或系统，而是传统技术方式都不属于获取“区块链信息服务”，其还归属于传统的内容提供者（当然也受到网信办及新闻管理部门的监督管理）。所谓“区块链信息服务提供者”，是指向社会公众获取区块链信息服务的主体或者节点，以及为区块链信息服务的主体获取技术支持的机构或者的组织。可以显现出，监管机关对于目前区块链项目方的法律结构是理解的，内地成立区块链技术公司，新加坡、香港等国家和地区创建融资的组织（基金会），还有一些社群堪称自己并非公司也不是个人，那么，我们归其为“的组织”某种程度必须拒绝接受区块链新规的规制。
至于“区块链信息服务使用者”，是指用于区块链信息服务的的组织或者个人。我们指出，可以解读为社群里活跃的用户及用户的组织。
2.谁明确监管？区块链新规证实，国家互联网信息办公室依据职责负责管理全国区块链信息服务的监督管理执法人员工作。我们注意到，此处不含“执法人员工作”，也就是说网信筹办享有执法权。
与此同时，省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责负责管理本行政区域内区块链信息服务的监督管理执法人员工作。也就是说，地方上对区块链信息服务的管理是由省级互联网信息办公室接续，某种程度具备执法权。意料之中，我们找到，区块链新规特别强调了“自律管理”，也就是说未来在上述监管机关的指导下，全国、各省市将展开行业自律，建立健全仅有行业自律制度和行业准则，指导区块链信息服务提供者建立健全服务规范，推展行业信用评价体系建设，敦促从业人员提升职业素养，最后增进行业身体健康有序发展。
概言之，自今年2月15日起，区块链新规拒绝区块链信息服务行业转入被监管状态，监管主体是国家网信办及地方网信筹办，发展行业自律的组织将作为管理补足。3.监管使用“备案制”行业内曾多次一度白热化辩论过，对于区块链应用于项目究竟是采行许可制还是备案制的问题，现在可以确认：采行备案制。其优点不言自明，那就是比较尊重，具备一定的自由空间。
明确而言，第十一条规定：“区块链信息服务提供者应该在获取服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填写服务提供者的名称、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息，遵守备案申请。区块链信息服务提供者更改服务项目、平台网址等事项的，应该在更改之日起五个工作日内办理更改申请。
区块链信息服务提供者中止服务的，应该在中止服务三十个工作日前办理吊销申请，并做出适当决定。”第十二条规定：“国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室接到备案人递交的备案材料后，材料齐全的，应该在二十个工作日内不予备案，派发备案编号，并通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统向社会发布备案信息；材料不齐全的，未予备案，在二十个工作日内通报备案人并解释理由。
”第十七条规定：“区块链信息服务提供者应该记录区块链信息服务使用者公布内容和日志等信息，网卓新闻网，记录备份应该留存不少于六个月，并在涉及执法人员部门依法查找时不予获取。”4.区块链社群，不是法外之地互联网从不是法外之地，区块链同理。
诚然，我们都告诉社区里的“黑子”不少，各种言论和猜测或许都有宣泄的空间。但新规一旦沦为现行有效地的规则，那么，区块链项目的社区将沦为法律上的“公共场所”，任何人不得捏造假消息，也不得以讹传讹。这就拒绝项目方成立专门的岗位，检查违法违规信息内容，避免假消息蔓延，留存涉及记录，并向主管部门报告（这一点是具体的义务）。
区块链服务者应该记录用户公布内容和日志等信息，记录备份应该留存6个月，并在执法人员部门依法查找时不予获取。这里的执法人员部门，不仅还包括监管机关也还包括司法机关。
也就是说，这些公布内容和日志信息，只不过就是“证据”。这一点终将影响某些区块链项目的合规（特别是在是国际项目），对于参予社区管理，达成协议共识的过程，只不过都必须“留痕”，以便监管或因果无罪。
5.存量区块链项目，旧应用于、功能应当展开安全性评估对于区块链信息提供者（项目方）研发上线新产品、新的应用于、新功能的，应该按有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室展开安全性评估。旧有区块链应用于项目，首先要按照新规规定在省级网信筹办展开备案，20个工作日后取得备案，获得备案编号；或者20个工作日后未予备案，解释不备案理由。
原有项目随着市场发展和用户市场需求的更替，如果必须减少新的应用于、新功能，还必须第二步申请，即在省级网信筹办（异地办公的，可选择给与备案的那个网信筹办）展开新的应用于等安全性评估，避免创意部分，经常出现信息传播和互相交换的“法律真空”。6.欺诈备案信息， 后果严重可以意识到，一线城市将沦为区块链应用于项目集中于备案的地区。
为了需要尽早取得备案，一些项目方可能会外包给所谓“能人”帮助备案，我们建议项目方一定严苛审查自己上缴的资料，不宜填写欺诈备案信息。对于服务提供者、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息，切勿填上准确。
请注意，“准确”和“准确”是有区分的，项目方的行政人员或许对于技术过于通晓，其填上的项目明确信息过于准确，但是只要不是“错误”才可。换句话说，对监管机构请求不要骗人说道假话。填上欺诈备案信息的法律后果是：国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责责令停止业务，限期排查；逼不排查的，吊销备案。7.国际化项目，请注意内容合法制作、拷贝、公布、传播法律法规和国家有关规定禁令的信息内容的，由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依法给与警告、责令限期修正；情节严重或者逼不修正的，责令停止服务，处五千元以上三万元以下罚款，以后并转由涉及部门依法重开服务。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。我们找到，在一些非理性维权的事件中，区块链项目的社区出了“交流新的渠道”。尤其对于国际化的项目，如果经常出现内容违法，可能会造成涉众风险和国际舆论影响，因此，要想要作好区块链应用于落地项目，请求切勿对于信息内容展开一定的规制，成立专人转岗，甚至AI机器人展开内容检验和处理。
或许行政处罚中的罚款金额“五千元以上三万元以下”，对于区块链行业从业人而言，惩罚性显得严重不足，但是，行政处罚法给与执法机关的权力受限，金额方面，预计此番印发稿之后的变动会过于大。我们预计，未来用于“重开服务”，以后追究责任刑事责任，将沦为较为少见的作法。
8.备案编号，必须标明并未在网络平台上标明其备案编号的，监管机关依据职责责令限期修正，逼不修正的，给与警告，处以五千元以上到一万元以下罚款。区块链创业者，年轻人为主，挑战规则，不善约束，在企业经营与研发中，扁平化“非管理”的理想模式。对行政规章和规范性法律文件的繁冗，创业者（不含极客）在初期较难适应环境，我们建议该类公司聘请勤劳的专业团队负责管理照顾这些简单的合规事项，避免猝不及防地罚款叛来。
9.知错能“排查”区块链信息服务提供者获取的区块链信息服务不存在信息安全隐患的，由国家和省、自治区、直辖市互联网办公室依据职责责令“限期排查”、停止服务，以后排查后合乎法律法规等涉及规定和国家强制性标准涉及拒绝方可之后获取信息服务。我们预计，未来在网络安全方面的“国家强制性标准”，将沦为区块链应用于项目“合规重点”，建议各个项目方提前准备，防微杜渐。2017年6月1日《网络安全法》月实行，区块链新规就是在网络安全法基础上，对于区块链信息服务行业的一次统一的法律规制。我们找到，区块链信息服务行业早已逐步形成，对于旧有项目，在新规生效之日起十个工作日手续适当申请，对于新项目，按照新规展开合规备案。
未来区块链技术将深度与金融、教育、新闻、出版发行等行业结合，在遵循以往传统行业监管体系的前提下，对于区块链信息服务内容展开严格管理，超过防治风险，提早管理的较好目的。国外区块链监管思路辨别[4]在国内法律规则的基础上，再行共创全球，我们总体上可以显现出，经济体量较小的国家或地区对区块链的态度是较为热情的，经济体量较小的国家或地区区块链是持慎重监管和扶植发展态度的，其涉及的监管与法律早已初具雏形。
明确而言：美国对区块链的态度较为慎重，其主要针对加密货币展开监管。由于加密货币的不稳定性，美国对加密货币ETF申请人是慎之又慎。2018年8月，美国证券交易委员会拒绝接受了九项比特币ETF议案；9月美国众议院通过一项法案，将正式成立一个秘密工作组,压制恐怖分子用于加密货币；同月13日，区块链安全性公司Bitgo宣告取得美国监管机构批准后，获取加密货币托管地服务；10月，在在旧金山举办的一场取名为Ripple Swell的加密货币活动上，前总统克林顿在谈及区块链时，指出区块链技术具备相当大的潜力，但“我们可能会因为消极的尊重政治、经济和社会政策而毁坏了这一切。
”在今年2月，美国有了新的扶植政策信息，例如怀俄明州通过区块链商业申请人系统（HB 70）涉及法案。英国对数字货币的监管比较保守，只要是在“监管沙盒”内，创新型企业就可以在一定范围内不必须受到原本的法律规范的容许。2018年7月，英国金融监管局（FCA）批准后了11家区块链和分布式账本技术涉及公司转入监管沙盒；10月，英国区块链初创公司Setl在取得法国证券监管机构的批准后，将要转入欧盟承销系统；2019年2月，去中心化经济研究所(IDE)在伦敦正式成立，该智库由金融科技公司Sweetbridge获取反对，致力于研究基于区块链的经济系统及其对现有机构的影响。韩国于2018年6月月中止了ICO禁令，挽回了之前对区块链和数字货币的禁令态度；同月，韩国宣告计划在釜山市打造出一个以瑞士加密谷为原型的区块链中心；7月，韩国政府实施了税收免除政策，很多企业涌进区块链行业；8月，韩国济州岛已月拒绝中央政府将其成立为区块链和加密货币特区，以更有在韩国禁令ICO后流往瑞士和新加坡等地的资本重返。
但随着加密货币热潮趋冷，今年2月，韩国金融监督院（FSS）中止Fintech中心成立的“区块链研究组”；韩国银行也退出了虚拟世界货币研究工作组。德国对区块链以及数字货币的态度是较为大力的，并且在大大规范加密货币市场。
其在2017年7月就正式成立了德国联邦区块链协会；2018年2月，德国联邦政府施行了一项要求，将仍然对出售比特币和数字货币征收；5月，德国监管机构回应，要对加密代币采行逐案审查的方式；2019年2月，德国总理回应，德国科研体系必需要与时俱进，将尤其研究关于区块链发展的建议；2月末，德国政府要求将在2019年中期发售区块链战略。俄罗斯是加密货币和区块链的主要发展市场之一，2018年2月，俄罗斯总统普京在与俄罗斯联邦储蓄银行总裁Herman Gref之间谈话中提及了俄罗斯、监管机构和当地银行使用区块链技术的必要性；5月，俄罗斯国家杜马一审通过了数字金融资产法草案；9月，俄罗斯明确提出了数字货币监管草案的替代方案；2019年2月，俄罗斯最高法院将非法用于加密货币列为反洗钱法。新加坡对数字代币发售的态度更为对外开放，但采行大力监管政策。
新加坡政府反对金融科技行业发展，大力希望并参予区块链技术的研究和应用于，2017年下半年之后，新加坡区块链初创公司呈现出爆发式快速增长；2018年5月，新加坡金融管理局（MAS）即该国央行建议改动现有的监管规则以限制基于区块链的以及去中心化交易所的市场准入门槛；9月，新加坡国立大学（NUS）宣告创立区块链研究中心，取名为“加密货币战略、技术和算法”或“CRYSTAL中心”，目的沦为世界上最重要的区块链研究中心之一。委内瑞拉在2019年2月3日施行加密货币和区块链宪法法令；2月11日，委内瑞拉政府已开始监管加密货币汇款；2月12日，委内瑞拉政府实施针对国内加密缴纳的规定。
在全球追赶经济发展热点的今天，各国摩拳擦掌、跃跃欲试。我国要以区块链技术为抓手，之后引导世界经济发展大潮，吸取各国经济政策的亮点之处，融合我国实际，高瞻远瞩，大力试验。
区块链行业未来监管政策制订方向及建议区块链技术在我国的逐步落地之中，堪称机会与挑战共存。一方面，关于区块链技术凭其技术优势所取得的“中国共识”正在构成之中；另一方面，却是处在行业发展早期，底层技术的完备直到确实强劲的商业运作还必须大量技术、法律及其他智力反对。一些突发性事件不易促动人们薄弱的关于新技术运用的神经。
我们期望不远处的将来，底层技术需要构建确实的突破与完备，与技术对应的监管政策也可逐步第一时间。对未来我们期望：区块链技术可以在安全性研究、技术运用与技术扩展上有所突破。监管当局也能因地制宜，希望核心技术攻坚克难，推展理论研究与实际运用并驾齐驱；限制市场准入容许，强化事中事后监管，优化服务水平，构成自主创新体系；在国际合作也可兼收并蓄，紧密追踪国际产业发展前沿动向，通过多种形式联合前进区块链技术产业发展，力争在新一轮的产业竞争中获得先机。
本文刊出于《区块链应用于蓝皮书：中国区块链应用于发展研究报告（2019）》作者：肖飒，北京中兴律师事务所合伙人崔咪，北京中兴律师事务所律所参考资料1.2.3.https://www.chinalaw.org.cn/Column/Column_View.aspx?ColumnID=726InfoID=280854.区间集：《各国近期监管政策辨别：区块链并未“燕”，它在蓄积热能》采访地址https://www.8btc.com/article/279545 ，采访时间2019年3月1日5. 《区块链信息服务管理规定》6. 《中国区块链技术和应用于发展白皮书（2016）》7.《中国金融业信息技术“十三五”规划》8.《数字中国建设发展报告》9. 《关于前进“区块链+”金融科技产业发展的实行意见》10.。
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